七部门推动特殊教育从“有学可上”向“精准施教”迈进
到2030年适龄残疾儿童义务教育入学率巩固在97%以上
特殊教育是教育事业的重要组成部分，是促进教育公平、彰显民生温度的关键领域。我国一直高度重视特殊教育工作，党的二十大提出“强化特殊教育普惠发展”，党的二十届三中全会要求“健全特殊教育保障机制”，党的二十届四中全会强调办好特殊教育。
近日，一份关乎残疾学子成长与出路的“民生答卷”亮相——教育部、民政部等七部门联合印发《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》(以下简称《行动计划》)，对“十五五”时期推进特殊教育优质融合发展作出部署。
《行动计划》提出，要加快建设高质量特殊教育体系，不断提升特殊教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，持续增强残疾儿童青少年融入社会和终身发展的能力。
《行动计划》对未来五年特殊教育将如何实现“普惠”与“优质”兼得，给出详细指引。中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《法治日报》记者采访时指出，此次七部门联合推动“十五五”时期特殊教育发展，是一体化协同推进的有力体现，是国家对特殊教育事业作出的又一重大战略部署，意味着我国特殊教育将从“有学可上”向“精准施教”迈进。
保障平等享有受教育机会
2025年，全国共有特殊教育学校2464所、在校生92.7万人、专任教师8.51万人，较2012年分别增长33%、145%、95%，我国特殊教育实现跨越式发展、取得历史性成就……党的十八大以来，国家组织实施了三期特殊教育提升计划，推动特殊教育高质量发展。
教育部基础教育司负责人指出，在取得成绩的同时不能忽略当前特殊教育发展中面临的短板弱项，比如，资源供给不足、教育质量总体不高、数字化赋能不够充分、普惠保障机制不够健全等问题仍需破解。《行动计划》的出台正是聚焦突出问题精准施策，进一步强弱项、补短板、促公平，推动特殊教育优质融合普惠发展。
教育公平是社会公平的重要基础，保障残疾儿童青少年平等享有受教育机会是特殊教育工作的重中之重。
法律对残疾人平等接受教育给予了法治保障——残疾人保障法明确规定，国家保障残疾人享有平等接受教育的权利；政府、社会、学校应当采取有效措施，解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难，帮助其完成义务教育。义务教育法也对特殊教育学校设置等进行规定。作为我国第一部有关残疾人教育的专项法规，《残疾人教育条例》的施行进一步保障了残疾人平等受教育的权利。
据了解，“十四五”时期，教育部会同相关部门推动20万人口以上县(市、区、旗)建设特殊教育学校，健全招生入学联动机制，就近就便安排适龄残疾儿童入学，努力让更多残疾儿童在家门口“有学上”“上好学”，2025年适龄残疾儿童义务教育入学率达97%。
《行动计划》提出，到2030年适龄残疾儿童义务教育入学率巩固在97%以上，并从三个方面进行部署。一是要扩大特殊教育资源供给，支持人口20万以上县(市、区、旗)办好一所达到标准的特殊教育学校。二是建立健全县域残疾儿童数据共享和入学联动机制，全面落实“一人一案”教育安置政策，完善送教上门制度。三是要畅通残疾学生升学渠道，分类推进残疾青少年高中阶段教育，支持残疾学生中高职和职业本科衔接贯通培养，支持高校加强适合残疾人学习的相关专业建设，持续提升高校残疾学生支持保障水平。
“着力构建全学段支持体系是《行动计划》的鲜明特点之一。”中国教育学会常务副会长李天顺指出，《行动计划》在进一步办好义务教育阶段特殊教育的同时，将其加快延伸至学前和高中及以上阶段，致力于构建更加完整、畅通的终身教育体系，让每一个残疾孩子不仅有学上，更能获得全生命周期的专业支持，标志着特殊教育走上扩优提质的新阶段。
回应孤独症儿童教育问题
孤独症是一种先天性神经发育障碍，主要表现为社交沟通障碍、重复刻板行为等，患儿群体被称为“星星的孩子”。
近年来，孤独症儿童如何更好接受教育日益受到社会关注。储朝晖曾作过调研，他发现孤独症患儿由于自身在社交方面存在缺陷，容易引起社会偏见和误解，多方因素导致入学等相较于其他残障儿童会更加困难。
一位孤独症患儿母亲就曾在网络发帖说，孩子3岁被确诊孤独症，此后数年，她带着孩子辗转于康复机构和普通幼儿园之间，一次次被婉拒，在她心里最难过的不是孩子的沉默，而是她不知道这个世界该怎么接住他。
记者从教育部获悉，全国目前已建成17所独立设置的孤独症儿童特殊教育学校。这些学校，成为接住这些孩子的重要一步。
精准回应孤独症儿童教育现实关切，用教育力量为“星星的孩子”点亮前行之路同样是《行动计划》的一项重要内容。
支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校；推进孤独症儿童教育教学和评价；加强孤独症儿童关爱服务；强化孤独症儿童教育等紧缺领域师资培养培训……一系列举措助力加快提升“十五五”时期孤独症儿童教育水平。
《行动计划》提出要探索完善助教陪读人员准入和质量保障机制，为孤独症儿童更好地融入普通学校生活提供支持。实际中，助教陪读是众多孤独症家庭最迫切的现实需求，储朝晖认为，文件对此进行精准回应，有助于推动孤独症儿童的教育支持走向更全面、更专业的道路。
除针对孤独症儿童教育外，《行动计划》还提出多项提高特殊教育质量举措。比如，深化特殊教育课程教学改革，推动完善特殊教育学校义务教育各学科课程教材；强化特殊教育专业支持，建立健全科学完善的特殊儿童筛查评估、教育安置等工作制度；完善面向残疾学生的职业教育课程体系、人才培养模式等。
推进特殊教育数字化建设
信息技术时代，数字化为特殊教育带来了全新发展机遇。国家中小学智慧教育平台已上线特殊教育版块，汇聚一批特殊教育优质数字资源，各地也在探索数字技术赋能个别化教育有效路径。
《行动计划》单列“促进特殊教育数字化发展”部分，要求积极推进特殊教育数字化建设，推进特殊教育学校智慧校园、智慧教室建设，并推进特殊教育数据集成，打造特殊教育数据共享网络。同时，明确探索人工智能(AI)助力特殊教育发展，支持将AI技术融入特殊教育教学全要素全过程，探索AI赋能随班就读学生助教陪读、重度残疾学生送教上门等应用场景。
在李天顺看来，这些举措能让特殊教育更精准、更便捷，AI赋能让因材施教成为可能，为每一个有特殊需求的孩子提供个性化学习支持。
深化特殊教育国际交流合作是教育对外开放的重要组成部分，近年来，我国在特殊教育领域积极参与全球治理，与联合国教科文组织等国际机构开展合作，在孤独症教育、融合教育实践、教师专业发展等方面取得进展。
《行动计划》首次对此作出专门安排。基础教育司负责人介绍，“十五五”时期，将持续深化特殊教育领域国际交流合作，在互学互鉴中推动构建更加包容、公平、优质的特殊教育体系。一方面，拓展特殊教育对外合作渠道，以共建“一带一路”国家为重点，深化特殊教育领域多维度、深层次交流合作，支持高校、科研机构、特殊教育学校与国外高水平研究机构开展特殊教育相关学科专业学术交流。另一方面，提升特殊教育对外交流水平，加大特殊教育领域国际化人才培养力度，积极参与国际组织特殊教育项目，推动特殊教育数字资源共建共享。
